隨著網約車行業的蓬勃發展,其運輸服務進行時形成的密閉空間帶來的安全隱患也成為法律規制的重點。作為關系人身安全的領域,網約車平臺經營者須按照現行法對消費者承擔相應的安全保障義務,但目前只有宏觀層面的抽象概念作指導,沒有從微觀、具體的層面對如何履行進行更細致的說明。
一、網約車平臺義務之反思在出行要求日漸頻繁的快節奏社會中,網約車的出現可謂是多方作用的結果:需求方需要選擇多樣、高效便捷、價格實惠的出行方式;而供給方也想利用空余時間獲得收入以補貼生活。強烈的供需催生出龐大的利潤空間,逐漸形成網約車這一與傳統出租車不同的新興行業。同時,“一旦第三方網絡平臺自身存在技術漏洞,或者其工作人員出現工作上的疏忽、監管上的紕漏,極易導致消費者合法權益遭受侵害。”
基于其電商背景和行業特點,網約車平臺應當從更高的標準入手,利用其互聯網技術優勢,重點關注“事中跟進”“事后反饋”兩階段,根據各個階段的特征以不同的、積極的作為切實履行義務。同時還應明確違反義務承擔侵權責任:當因過失構成不作為侵權時,則需結合主觀過錯程度、與結果的因果關系強弱來判斷該平臺經營者應承擔的責任形態。
(一)如何理解“網約車”
如何與傳統的出租車作區分,已有相關文件給出答案。國務院辦公廳于2016年發布的《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(以下簡稱指導意見)中,將出租車作為一個大概念,下分為“巡游出租汽車”和“網絡預約出租汽車”兩類,其中“網約車”即為“網絡預約出租汽車”;其次,網約車與順風車也有本質上的區分。
順風車是“由合乘服務提供者事先發布出行信息,出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式”,實質是共享經濟的表現,網約車平臺不實際參與交易,因此與網約車不可一并而論。
可見,國務院早在電子商務法頒布之前就對網約車行業的興起給予了及時的回應。與此同時,交通運輸部第15次部務會議通過了網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(以下簡稱暫行辦法),其對網約車的經營服務給出了更具體的管理意見。
根據暫行辦法,網約車經營服務是指“以互聯網技術為依托構建服務平臺,整合供需信息,使用符合條件的車輛和駕駛員,提供非巡游的預約出租汽車服務的經營活動”;網絡預約出租車經營者則是“構建網絡服務平臺,從事網約車經營服務的企業法人”,也就是我們常說的“網約車平臺”。
(二)平臺義務何去何從
網約車平臺的法律地位和責任承擔問題是在其發展過程中繞不開的問題,當平臺在交易中的法律地位模糊不清時,就為義務之履行留出了推諉的可能。網約車行業提供的服務不似傳統的出租車公司提供的運送服務。在巡游出租車領域中,運輸合同的要約是由乘客以招手等特定方式作出,這已是現實生活中獲得普遍認可的規則。
同時,巡游出租車有強制締約義務,因此合同成立與乘客上車基本是同一時間點完成的,即合同成立與合同履行是在同一物理空間內,連續地、不間斷地進行;而網約車服務則系乘客在特定的APP上“訂單”,即發出要約,采用司機接單或平臺派單的方式,由此合同成立。這是網約車服務與巡游車服務一個顯著的、本質的差別。
不僅如此,在傳統的出租車運送服務中,法律關系的主體只有兩方,即出租車公司與乘客。駕駛員與出租車公司之間簽訂勞動合同、受公司管理,是典型的勞動關系,適用《中華人民共和國勞動法》中的相關規定。而網約車司機接單靈活,可以自主選擇特定的時間開車,多數屬于本職工作之外的兼職行為。指導意見將“網約車平臺公司”定義為“運輸服務提供者”,暫行辦法第16條也規定網約車平臺公司應當承擔承運人責任,即運輸合同的一方當事人(另一方為乘客);同時,暫行辦法第18條規定網約車平臺“可以與駕駛員簽訂多類靈活性的協議”。
隨著網約車市場進入高速發展期,以出行安全為導向的平臺合規化進程加速,加之2018年發生的兩起惡性案件,人們開始思考將規制重心放在平臺內部環境,著重強調平臺義務以保障乘客出行安全。
網約車平臺應該承擔起什么樣的義務、怎樣承擔才能夠滿足安全保障的需要?這是社會實際情況向立法提出的一個迫在眉睫的問題。
二、電子商務法下“安全保障義務”的“再理解”社會實踐下,電子商務法應運而生,為我們進一步厘清網約車平臺的義務提供了創新而獨到的思路。該法第38條被稱作“平臺責任條款”,尤其對事關生命健康領域的平臺課以“安全保障義務”。
此舉為強調平臺義務、完善平臺責任提供了指導性基礎,但隨即引發的問題是:平臺應該如何做才屬于履行了義務?作為網約車平臺,其服務過程與人身密切相關,理應在更清晰的規則下謹慎行為。這不僅有助于其自身合規發展,也是培養其社會責任感的重要途徑之一。因此,具體“安全保障義務”的表現形式則是落實法律可操作性不可或缺的重要步驟。
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